برای حل این معضل به‌ویژه مقطعی که ازدواج‌ها رسمی نبود و شرعی انجام می‌شد و پدر خارجی بدون اخذ شناسنامه برای طفل، فوت می‌کرد یا همسر ایرانی خود را طلاق می‌داد و بعضا فرزندان همسر خود را رها می‌کرد و به کشور خود برمی‌گشت، بحران فرزندان خارجی فاقد شناسنامه و فاقد هویت ظهور و بروز نمود و به تدریج مشاهد گردیده که با افزایش تعداد این فرزندان ما با ده‌ها هزار نفر کودکان دارای مادر ایرانی و پدر خارجی مواجه شدیم.
