شرایط اقتصاد با وجود تحریم‌ها، کاهش فروش نفت و دشوارتر شدن مبادلات بانکی و مالی، تخمین اولیه در خصوص میزان صادرات نفت و عایدی‌های آن را با چالش جدی مواجه کرده به‌طوری که بعید است اعداد و ارقام گفته شده، محقق شود. دولت برای تحقق درآمدهای خود دست به اقدامات مختلفی می‌زند که یکی از آن، انتشار اوراق قرضه دولتی است.
