ورود کمیسیون حقوقی شورای شهر تهران به 2 انتصاب در شهرداری

انتصابات یکی از موضوعات پرحاشیه این روزهای شهرداری تهران است، در کنار انتصابات فامیلی، انتصاباتی که برخلاف اساسنامه سازمان‌ها زیرمجموعه شهرداری تهران هستند نیز مورد انتقاد است. کمیسیون نظارت وحقوقی شورای شهر تهران دو انتصاب شهرداری در حوزه زیباسازی و سازمان ورزش را از نظر حقوقی بررسی کرده که براساس نتیجه‌گیری این کمیسیون انتصاب مدیرعامل سازمان زیباسازی و سازمان ورزش برخلاف اساسنامه‌های این دو سازمان است.

مهدی اقراریان، رئیس کمیسیون نظارت و حقوقی شورای شهر تهران در گفت‌وگو با پانا در این خصوص اظهار کرد: «اعضای کمیسیون حقوقی و نظارت شورا این انتصابات را از نظر حقوقی در کمیسیون مورد بررسی قرار داد و جمع‌بندی کمیسیون که طی یک نامه مکتوب به اعضا و رئیس شورا اعلام شد این بود که این دو انتصاب بر خلاف اساسنامه‌ای است که اکنون معتبر است.»

وی با اشاره به اینکه مدتی پیش، شهردار تهران درخواستی مبنی بر اصلاح اساس نامه‌های سازمان و شرکت‌ها به صحن شورای شهر آورده بود، گفت: «ما این دست از انتصابات خلاف اساسنامه را در ادوار گذشته هم داشتیم که یکی از آن‌هایی که من تذکر دادم انتصاب محمد فرجو؛ مدیرعامل سازمان فن‌آوری اطلاعات بود که متاسفانه وی همچنان در این مسئولیت است و شهرداری به اصلاح این انتصاب اقدام نکرده است.»

رئیس کمیسیون نظارت و حقوقی شورای شهر تهران افزود: «شهرداری معتقد است که بر اساس اساسنامه عمل کرده است اما اساسنامه‌ای که اکنون جاری است اجازه این نوع انتصابات را نمی‌دهد و مادامی که این اساسنامه اصلاح نشود این افراد باید سرپرست باشند.»

اقراریان تاکید کرد: «شهرداری تا این لحظه حکمی را دال بر مسئولیت صادر نکرده و بر اساس اختیار سرپرستی چهار ماهه فعالیت می‌کنند و اگر پایان زمان چهار ماهه اساسنامه‌های جدید را به صحن بیاورند، می‌تواند انتصابات را بر اساس اساسنامه جدید انجام دهند.»

در اساسنامه‌ای که مورد اشاره شهردار تهران بوده است و در سایت مصوبات شورای اسلامی شهر تهران قرار دارد، در ماده ۱۹ آن، درخصوص شرایط مدیرعامل نوشته است: «مدیر سازمان از افراد ذی‌صلاح که علاوه بر داشتن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی با داشتن حداقل چهار سال سابقه اجرایی در امور شهرداری و تجربه در امور مربوط به سازمان برای خدمت تمام‌وقت از بین اعضای انتخابی (اعم از اصلی یا علی‌البدل) هیات مدیره یا خارج از سازمان (مشروط به داشتن شرایط فوق‌الذکر) با پیشنهاد شهردار و تصویب شورا برای مدت دو سال انتخاب و با حکم رئیس شورا منصوب می‌شود.»

این در حالی است که به نظر می‌رسد حسین اوجاقی سرپرست تعیین شده برای سازمان ورزش شهرداری تهران، بر اساس این اساسنامه مشکل حقوقی نداشته باشد. اوجاقی دارای مدرک دکترای مدیریت تربیت بدنی از دانشگاه تهران و نایب رئیس و عضو هیأت رئیسه فدراسیون ووشو، عضو کمیته ورزشکاران فدراسیون جهانی و مدیر فنی و سرمربی تیم ملی ووشو است.

اما بر اساس اساسنامه سال ۹۳ این سازمان که از سوی شهردار وقت ابلاغ شده و در سایت سازمان هم بارگذاری شده است، در بند (ح) آن در خصوص ویژگی‌های مدیرعامل قید شده است: «انتخاب یک نفر از شاغلان رسمی شهرداری یا با سابقه فعالیت حداقل هشت سال کار قراردادی در شهرداری تهران به عنوان مدیرعامل که با حکم رئیس شورا منصوب می‌شود.»

در نامه‌ کمیسیون نظارت و حقوقی شورای شهر تهران هم ملاک عمل اساسنامه سال ۹۳ است که دو انتصاب در سازمان ورزش و زیباسازی را با مشکل رو به رو می کند.

بر اساس بررسی‌های کمیسیون نظارت و حقوقی درخصوص رعایت یا عدم‌رعایت فرآیند قانونی در انتصاب مدیران عامل دو سازمان زیباسازی شهر تهران و ورزش و تندرستی، بررسی قوانین و مقررات بالادستی انجام شده که مشخص شده مصوبات متعددی درخصوص اساسنامه سازمان‌ها و نهادهای وابسته به شهرداری تهران تصویب و ابلاغ شده است که بعضا ناسخ همدیگر هستند اما با بررسی سیر تاریخی مصوبات شورای اسلامی شهر تهران مشخص شده است:

«۱- شورای شهر تهران به موجب مصوبه شماره ۱۶۰.۲۵۳۵.۳۴۱۵۳ مورخ ۱۳۹۷.۱۱.۲۱ و اصلاحیه‌های بعدی آن شهرداری تهران را ملزم به ساماندهی وضعیت کلیه سازمان‌های تابعه و تهیه اهداف و وظایف هر یک از آنها با اعمال اصلاحات لازم در ساختار سازمان‌ها با رعایت شاخص‌های ذکرشده در مصوبه اقدام و اساسنامه‌های مربوطه را نیز جهت تصویب به شورای اسلامی شهر تهران ارائه نماید.

۲- شهردار وقت تهران نیز در اجرای بند پانزدهم (۱۵) ماده هشتاد (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵.۳.۱ و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و براساس مصوبه شورای اسلامی شهر تهران - ابلاغی به شماره ۱۶۰.۲۵۳۵.۳۴۱۵۳ مورخ ۹۷.۱۱.۲۱ و اصلاحیه آن - ابلاغی به شماره ۱۶۰.۲۵۶۸.۹۲۰۲ مورخ ۱۳۹۸.۴.۹ و ۱۶۰.۲۵۹۵.۲۲۱۲۱ مورخ ۱۳۹۸.۸.۱۲ که به تایید وزارت کشور رسیده است، لایحه اصلاحیه را برای تصویب به شورای اسلامی شهر تهران ارسال و نهایتا شورا نیز به موجب مصوبه ۱۶۰.۲۷۵۰.۲۰۹۰ مورخ ۱۴۰۰.۰۲.۰۸ آن را تصویب و ابلاغ می‌نماید، بنابراین به موجب بند «ح» ماده ۱۳ مصوبه اخیر «انتخاب مدیرعامل سازمان برای ۲ سال از بین افراد ذی‌صلاح که علاوه‌بر داشتن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی در یکی از رشته‌های مرتبط با وظایف و ماموریت‌های سازمان، دارای حداقل پنج سال سابقه مدیریتی و اجرایی مرتبط که یک سال آن سابقه کاری در شهرداری باشد، با پیشنهاد هیات‌مدیره و حکم رئیس شورا منصوب می‌گردد.»

۳- اما از آنجا که اجرای مصوبه مزبور به موجب مصوبه «توقف اجرای مصوبه اساسنامه‌های ۱۹ سازمان وابسته به شهرداری تهران به انضمام آیین‌نامه مالی و معاملاتی سازمان‌های وابسته و مقررات استخدامی مستخدمین موقت شهرداری تهران ابلاغی به شماره ۱۶۰.۲۷۵۰.۲۰۹۰ و اصلاحات بعدی آن» به شماره ۱۶۰.۲۸۶۰.۱۳۳۲۵ شورای اسلامی شهر تهران به علت وجود ابهامات و ایرادات متوقف گردیده است و در تبصره این مصوبه صراحتا ذکرشده تا زمان تصویب اساسنامه اصلاحی جدید کلیه سازمان‌های وابسته به شهرداری تهران مطابق با اساسنامه ملاک عمل قبلی اداره خواهند شد.

۴- از این رو مدیرعامل سازمان‌ها باید براساس اساسنامه سال ۱۳۹۳ که مطابق با مصوبه اصلاحی تنقیحی مرتبط با ساماندهی سازمان‌ها و شرکت‌های وابسته به شهرداری تهران به شماره ۱۶۰.۱۴۷۷.۱۱۶۷۷ تدوین و ابلاغ گردیده و لازم‌التباع می‌باشد انتخاب شوند. بنابراین از آنجا که در بند «ح» ماده ۱۴ مصوبه اصلاحی تنقیحی شرایط انتخاب مدیرعامل سازمان‌ها را به این شرح ذکر نموده است: «انتخاب یک نفر از شاغلین رسمی شهرداری و یا با سابقه فعالیت حداقل هشت سال سابقه کار قراردادی در شهرداری تهران به‌عنوان مدیرعامل که با حکم رئیس شورا منصوب می‌شود.» و این مهم نیز در ماده ۱۴ اساسنامه سازمان ورزش و تندرستی ابلاغی مورخ ۱۳۹۳.۱۰.۱۵ و اساسنامه سازمان زیباسازی به صراحت تکرار و قید گردیده است.

لذا بنا به مراتب و ملاک عمل بودن اساسنامه‌های سال ۱۳۹۳ که براساس مصوبه اصلاحی تنقیحی مرتبط با ساماندهی سازمان‌ها و شرکت‌های وابسته به شهرداری تهران به شماره ۱۶۰.۱۴۷۷.۱۱۶۷۷ ابلاغی مورخ ۱۳۸۹.۰۸.۱۲ تدوین گردیده است، انتخاب مدیران عامل سازمان‌ها حسب بند «ح» ماده ۱۴ باید براساس یکی از این دو شرط الف-شاغل رسمی بودن در شهرداری یا ب-دارا بودن حداقل هشت سال سابقه کار قراردادی در شهرداری تهران باشد. بنابراین با توجه به سیر تاریخی مصوبات آنچه که هم‌اکنون لازم‌الاجراء برای شهرداری می‌باشد مصوبه اصلاحی تنقیحی به شماره ۱۶۰.۱۴۷۷.۱۱۶۷۷ ابلاغی مورخ ۱۳۸۹.۰۸.۱۲ و اساسنامه‌های تنظیمی براساس آن است، به همین خاطر انتخاب مدیران عامل سازمان‌های مزبور از سوی شهردار تهران حائز شرایط ذکرشده در بند «ح» ماده ۱۴ اساسنامه مذکور نمی‌باشند.»